從美國總統(tǒng)特朗普20日簽署廢除非法移民或合法臨時居留者在美出生子女的“出生公民權”的行政令，不難看出，特朗普上臺后，美國移民政策可能延續(xù)他2017-2021年任期內的強硬路線。
我們根據他上次任期時的各項行動，分析預估未來四年會有哪些移民政策的變化
01
更嚴格的邊境管控
可能的政策：
1.重新推動擴建美墨邊境墻，增加邊境設施。
2.增加邊境巡邏和執(zhí)法資源，采取更嚴格的非法入境措施。
3.恢復“留在墨西哥”（Migrant Protection Protocols, MPP）政策，要求尋求庇護者在案件審理期間留在墨西哥。
分析依據：
根據特朗普任期內的行政命令和政策，如13767號行政令（擴建邊境墻），可以預期其政府將優(yōu)先加強邊境安全。（來源：白宮檔案，2017）
共和黨政策平臺一貫支持對非法移民采取更嚴格控制。
02
合法移民限制
可能的政策：
1.縮減家庭移民類別（鏈式移民）。
2.可能重新實施移民旅行禁令，限制來自某些國家的移民。
3.優(yōu)先基于技能的移民，限制低技能移民。
分析依據：
2017年，特朗普支持的《改革合法移民的法律》（RAISE Act）提議削減家庭團聚簽證，并將重點放在高技能移民上。（來源：國會記錄，2017）
他的政府在2017年推出旅行禁令，禁止來自特定穆斯林國家的入境者。（來源：Trump v. Hawaii, 2018）
03
庇護政策的收緊
可能的政策：
1.限制庇護申請資格，減少受理案件數量。
2.加快遣返非法入境的庇護申請者。
分析依據：
在2019年，特朗普政府頒布規(guī)則，限制中美洲移民的庇護申請權利。（來源：USCIS政策備忘錄，2019）
04
DACA計劃的不確定性
可能的政策：
1.再次嘗試終止DACA（童年抵美者暫緩遣返），阻止新的申請。
2.鼓勵國會立法取代DACA。
分析依據：
2017年，特朗普曾試圖通過行政命令終止DACA，但在最高法院裁決中未能實現(xiàn)。（來源：Department of Homeland Security v. Regents of the University of California, 2020）
05
公共負擔
可能的政策：
恢復對低收入移民的限制，增加“公共負擔”認定標準。（臨時綠卡持有者需注意，近期不建議申請公共福利）
分析依據:
2.特朗普政府在2019年擴大了公共負擔規(guī)則范圍，影響了綠卡申請人和簽證持有者。（來源：USCIS政策公告，2019）
理論支持：
移民經濟理論認為，限制低技能移民的流入可能減少對本地低技能勞動力的競爭，但也可能對農業(yè)等依賴移民勞動力的行業(yè)產生負面影響。
證據來源：
美國智庫“移民政策研究所”（MPI）分析指出，特朗普的移民政策顯著減少了合法移民人數。（來源：MPI政策報告，2020）
皮尤研究中心的數據顯示，特朗普任期內非法移民拘留人數增加，而合法移民批準率下降。（來源：Pew Research, 2021）
近日，美國移民局更新了NIW（國家利益豁免）的政策指引。即刻生效，適用于當天及之后提交的申請。
此次更新主要目的是“澄清如何評估”NIW申請資格，讓標準更明確，加強對NIW申請人的審核力度。
重點如下：
1、強調NIW申請人必須滿足EB2的基本要求。即：擁有高級學位的專業(yè)人士，或是在科學、藝術或商業(yè)等專業(yè)領域具有特殊能力的個人。
2、5年工作經驗需從獲得學士學位后開始計算，且該經驗必須與申請人的專業(yè)和赴美計劃相關。
3、特殊能力需要與赴美計劃密切相關，且能對美國國家利益作出實質性貢獻。
4、即便工作對雇主具有重要性，若無法證明對更廣泛的領域或公眾產生影響，也不符合NIW要求。
5、僅憑STEM領域的高學歷，無法自動符合NIW要求，申請人必須證明其工作在技術進步、國家安全或經濟競爭力方面的貢獻。
6、創(chuàng)業(yè)者必須提供充分證據，證明其事業(yè)計劃不僅具有經濟價值，還能實際創(chuàng)造就業(yè)或產生其他公共利益。移民局會審查商業(yè)計劃和支持信等材料。
1
明確三要素框架的標準
新政對三要素框架做了更細致的解讀，并結合具體情況（比如STEM領域和創(chuàng)業(yè)者）給予了清晰的適用指引：
??事業(yè)的重大意義和國家重要性：
申請人事業(yè)需對社會、經濟或文化有廣泛積極影響，如醫(yī)療研究提升全國醫(yī)療水平或解決公共衛(wèi)生問題。
??事業(yè)推進能力：
申請人需提供教育背景、專業(yè)技能、過往成就或利益相關方支持等證明自身能力。
??勞工認證豁免與國家利益：
移民局評估豁免勞工認證是否符合國家利益，會考慮申請人對經濟、就業(yè)市場、科技、文化的貢獻。
2
對STEM領域申請人的特別考量
將STEM領域，特別是關鍵和新興技術，視為國家利益豁免的重要考量方向。
強調STEM領域申請人對【技術進步、國家安全和經濟競爭力】的推動作用。
美國對STEM領域人才的重視與需求不言而喻。
此外，一些非直接經濟效益的事業(yè)（如基礎科學研究、知識推進等）也可能符合國家重要性。
不僅如此，移民局還更新了I-140表格的提交程序，要求即日起遞交的NIW移民申請表需要完善ETA-9089表（永久就業(yè)證明申請表）的附件，包括申請人的個人信息、教育經歷、培訓經歷和工作經歷。
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此次政策指南的更新，不僅再次為申請人指明了方向，對移民官也有很大指導作用。
