最新的美國人口普查報告顯示，美國人口在2020年達到3.31億，比2010年增長7.4％，增長率為歷史最慢之一。贏眾海外咨詢認為人口增長緩慢，加上人口老齡化加劇，也倒逼美國移民政策改革。
美國人口下降帶來的經濟壓力
有機構預測，到2030年，美國五分之一的居民將達到退休年齡。到2060年，美國人口年齡中位數將從現在的38歲提高到43歲。屆時每4個人中就有1個65歲以上的老年人。
美國人口緩慢的增長速度，再加上人口老齡化和出生率下降，可能會對美國產生長期的經濟影響。因此，改變移民制度，吸引更多永久居民和年輕的外國出生的畢業生可能是解決方案。
有機構預測，美國永久居民每年增加37％，根據2019年的數據（根據美國國土安全部的數據，2019年約有100萬人成為美國永久居民，其中一半以上已經居住在美國。），大約為370,000。假設移民到美國的年齡細分保持不變，則370,000名綠卡持有者的持續增長將使工作年齡與退休年齡的成年人的比例保持在2020年的水平。
當然，應對人口停滯的解決方案不僅是綠卡，還包括擴大基于就業的移民機會，包括臨時簽證計劃。
拜登的移民政策如何增加美國移民？
不僅政策研究專家認為美國移民制度和法律需要改革，拜登政府也認識到現階段的美國移民制度難以與美國的經濟和人口實際狀況保持一致。拜登的全面移民改革方案中，為職業移民、高技能工人以及留學生提供了更多獲得綠卡的便利。
在職業移民中，拜登的全面移民改革方案計劃將從1992年起未用掉的225,000張簽證重新分配使用，職業移民簽證配額從140,000提高到170,000萬，多出來的30,000分配給EB-3類別，取消職業移民7%的國別限額。并且新增一個職業移民簽證類別，稱為區域發展移民試點計劃，每年發放10,000張簽證。
拜登的全面移民改革法案充分表達了對于外國留學生和技術工人的重視，比如允許留學生有移民傾向；STEM專業博士可以直接獲得綠卡； F、L和O簽持有人可以類似H-1B簽證一樣維持合法身份，這意味著F簽留學生將會直接跳過H-1B身份直接申請綠卡。一旦STEM類的博士直接拿綠卡，那么參加H-1B抽簽的人數將減少。也就是說這些人不僅不占用現有的綠卡名額，間接影響了高技術移民群體。而且還原本從具有美國碩士或以上學歷的申請人中隨機抽取的20,000個名額少部分就可以分給美國碩士生。變相地增加了“中簽率”。
此外，拜登政府正在評估特朗普時期的移民政策，并取消不合適的移民政策，包括撤銷獲得H-1B工作簽證難度的政策，以及新開創業簽證。
美國國土安全部19日在“聯邦公報”發布最終法規，移除特朗普政府時期頒布的“加強H-1B非移民簽證分類”規定，將“雇用關系”“工作地點”“第三方工作地點”等添加的定義移除，并把“專業工種”“美國雇主”等改回原先定義，即日起生效。此外，拜登政府推遲特朗普政府根據工資高低確認抽簽名額的H-1B新規。一系列政策減輕了獲得H-1B簽證的難度。
美國公民與移民服務局5月10日宣布將撤回特朗普政府對“國際企業家規則”（International Entrepreneur Rule）的擬議取消令。
根據美國移民局的預估，若項目實施得當，每年將約有3,000名外國企業家獲“特許入境”。據美國跨黨派研究和移民倡導組織“新美國經濟”（New American Economy）估計，該項目可在十年中為美國創造13萬5千至30萬就業崗位。
擴大移民途徑的政策，并在全國范圍內創造新的就業機會才能抵消人口下降的影響，拜登政府正在從職業移民、留學生以及為已經在美國的無證移民提供合法身份的途徑等方式改變美國移民體系。
長期以來，美國一直是企業家精神的溫床和移民希望的燈塔，不過并沒有一種美國移民類型是為企業家創立，且在當前復雜且高度政治化的移民政策下，愛國企業家獲得美國綠卡只能通過E-2條約國投資者簽證、O-1杰出人才簽證等類別。拜登政府在5月宣布將恢復奧巴馬政府設立的一項名為“國際企業家規則”的新計劃，允許擁有至少25萬美元資金的外國創始人無需簽證即可留在美國。
新開設一個創業類別的美國移民項目到底有多重要？美國在線和投資公司Revolution的億萬富翁聯合創始人史蒂夫·凱斯 (Steve Case) 說，如果不能吸納優秀人才來美國，并在美國開設新公司，美國則可能失去作為世界上最具創新精神和創業精神的國家的領先地位。在全球人才爭奪戰中，移民企業家不僅在自己的公司創造就業機會，而且還會產生連鎖反應，導致在更大的社區中增加就業機會。
外國出生的企業家是美國成功的關鍵。其中約有320萬人在美國經營業務，占所有企業主的近 22%，而僅占總人口的14%。他們擁有新的技術專利，擁有800萬員工，并且在包括 Databricks 在內的所有風險投資支持的獨角獸公司中，有超過一半是創始人。福布斯分析億萬富翁名單發現了77位外國出生的企業家，他們建立了總收入超過5280億美元、總就業人數超過775,000的美國公司。在擁有移民創始人的企業巨頭中：谷歌、特斯拉和雅虎。
然而特朗普時代的緊縮移民政策以及獲得以就業為基礎的綠卡越來越長的等待時間，平均超過五年，對于來自印度等國家的人來說更長，申請者很多，但沒有分配額外的名額，美國有失去其創業場所地位的危險。據統計，在特朗普執政的前三年，到2019 年（2020年的數據尚不可用），移民企業家的數量總共增長了4.1%，而前三年則增長了 11.3%。2019 年，美國外國出生的企業家人數減少了4,400人，這是自2000年以來唯一的年度下降。
更令人擔憂的是疫情對美國大學的影響。長期以來，進入美國的大學或研究生院一直是外國出生的企業家進入美國的主要途徑。然而由于疫情，根據國際教育研究報告，到2020年秋季，國際學生總數，無論是面對面學習的還是在線學習的都下降了16%。雖然在疫情后會在一定程度上反彈，但是也很難回到疫情前的水平。
麻省理工學院斯隆學院研究移民企業家的教授皮埃爾·阿祖萊 (Pierre Azoulay) 說：“你必須考慮那些沒有獲得美國留學簽證的人，因此他們以后也無法創辦公司。”
繼續吸引和留住所有這些人才是美國未來的關鍵。奧巴馬政府設立了一項名為“國際企業家規則”的新計劃，允許擁有至少25萬美元資金的外國創始人無需簽證即可留在美國——但該計劃在特朗普的領導下被擱置。拜登政府在5月宣布將重新啟動該政策，允許國土安全部向擁有至少250,000 美元資金的外國企業家“假釋”。根據規定，創始人必須為他們的初創公司工作兩年半，并有可能延期一次。
當該規則在巴拉克·奧巴馬 (Barack Obama) 領導下首次提出時，預計每年會收到近3,000名申請人——有可能在10年內為美國創造多達430,000個工作崗位。然后特朗普有效地扼殺了它，只有28人申請，四年內只有1人獲得批準。
考夫曼基金會2013年的一項分析指出，創業簽證將釋放被壓抑的創業需求，在10年內創造多達160萬個新工作崗位。一份2020年美國國家經濟研究局關于限制性移民為何不利于美國創業的工作論文表明，移民創業的可能性比在美國出生的人高 80%，而且這些移民創立的公司創造的就業機會數量相對于每個人口而言，比本土創立的公司高 42%。
企業家是關于國家功能失調的移民系統的更大辯論的一個方面，但他們對國家的經濟增長至關重要。
長期以來，兩黨對移民不同的態度使創業簽證處于不確定狀態，但是隨著美國在疫情之后尋找幫助經濟反彈的方法，該政策很可能獲得通過。畢竟，其他國家樂于歡迎這些移民企業家。
