美國是如何扶持中小企業發展的
看過探索頻道紀錄片《Undercover Billionaire》（富豪谷底求翻身）的朋友可能對其中格倫斯登重新創業的過程中反復拜訪過一個機構印象深刻，這就是SBA下面的small business develop center小企業發展中心。這個類似于政府孵化器的機構居然提供的服務都是免費的。那美國政府究竟有哪些措施來幫助中小企業呢？
美國商業領域以中小企業為主，在美國零售業60多萬家企業中，20人以下的公司數量占比達86.2%。政府對各行業中小企業的全方位扶持，也是商業繁榮發展的重要因素。
一、中小企業法律體系
1953年，美國頒布了《小企業法》，確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施，成為支持小企業的基本法。此外，美國還頒布了《機會均等法》、《聯邦政府采購法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等，將技術創新和解決就業確立為小企業的兩大功能，不斷優化小企業的外部環境。2010年9月，美國國會通過了《小企業就業法案》，對小企業實施了高達140億美元的減稅、信貸和其他刺激措施，以促進經濟增長和增加就業。
二、管理機構
主要由三個部門組成：一是白宮小企業會議（White House Small Business Conference）；二是參眾兩院設立的小企業委員會（Small Business Committee）；三是聯邦政府小企業管理局（SBA， Small Business Bureau）。聯邦政府小企業管理局職能主要是制定中小企業發展的政策與措施；幫助中小企業制定發展規劃，接受企業經營等方面的咨詢；為中小企業提供國內外先進技術及市場的信息；向中小企業提供管理人員和員工培訓方面的服務，幫助中小企業解決發展中的困難等。聯邦政府小企業管理局在美國十大城市設有分局，有69個地區辦公室，960多個服務點，員工總人數超過4000人。
三、具體措施和做法
1、幫助中小企業提供貸款擔保
在提供中小企業貸款融資方面，SBA并不直接向企業提供貸款，而是通過與銀行、信貸機構及其他貸款機構合作的方式向中小企業提供貸款。近年來，SBA為中小企業提供超過900億美元的貸款擔保。
2、幫助中小企業獲得補貼
中小企業可通過SBA獲得政府補貼需要滿足嚴格的條件，并保證獲得的補貼用于合適的用途。政府補貼又劃分為聯邦政府、州政府或地方政府的補貼。目前聯邦政府補貼主要針對從事科技研究和開發的企業，而州政府或地方政府補貼則更多地考慮本地實際狀況和企業發展需要，例如部分州提供能源技術補貼以及旅游開發補貼等。
3、提供咨詢與管理培訓服務
SBA在美國各州至少設有一間辦公室，負責向當地的中小企業提供咨詢服務。SBA通過設在全國的經理服務公司和960個中小企業服務點，以自愿和合同的方式為中小企業服務，從創業準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業理財等多方面提供咨詢。SBA還通過商會、大專院校、中等學校、貿易協會和成年教育小組等向小企業提供技術、經銷及決策等管理方面的培訓，開辦講座和討論會，并配合發行各種出版物。
4、政府采購
美國法律規定，聯邦政府采購合同份額的23%必須給予小企業，并要求大企業將獲得的政府采購合同份額的20%轉包給小企業。為幫助中小企業盡可能多地得到政府合同，在初級合同中，SBA的扶持主要集中于“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發能力證書”這三個方面。除此之外，SBA還積極推動政府機構和大企業在二級合同中向中小企業訂貨，為中小企業從聯邦政府的采購計劃中爭得合理份額的貨物和服務合同。對退伍及傷殘老兵經營的中小企業還有特殊優待，1999年頒布的《退伍老兵中小企業發展法》規定，每年政府采購總額的3%以上應該和這類中小企業簽訂。
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工作在舊金山羅里·考克斯每次走出YuBalance健身工作室的門都會忍不住吐槽。“這是個該死的鬼城。”37歲的考克斯說，他的三個工作室自從3月份的新冠狀病毒襲擊以來，業務量下降了80%。“我的頭號營銷工具是路過的人。如果他們不在外面，你就輸了。”
考克斯和他所代表經營的舊金山小企業聯盟的許多人一樣，熱愛這座標志性和顛覆傳統的城市，在這里，科技初創企業既帶來了巨大的財富，也帶來了驚人的收入的不平等。
但是，如果本周與加州大部分地區一起被強制禁閉三周的舊金山無法從新冠疫情中恢復過來，考克斯和妻子沙拉以及他們5歲的兒子可能會收拾行裝，前往他母親居住的弗吉尼亞州小鎮重新開始。他說：“如果這個城市在冬天后不努力重建，就會有更多的商店倒閉，無家可歸的人會更多，破門而入的人會更多。”“底特律是1950年代美國最富有的城市。舊金山有可能成為這種衰落的候選人。”
隨著新冠疫苗開始推廣，美國最大的城市——紐約、洛杉磯、波士頓、邁阿密等經濟引擎文化城市——如何從一個世紀以來最致命的全球衛生危機中回歸，在某種程度上可能預示著美國將如何從疫情中復蘇。
改變未來似乎不可避免。皮尤研究中心（Pew Research Center）9月份進行的民意調查顯示，超過半數的美國受訪者預計，即便是疫情過后，他們的生活仍將發生重大變化。對一些人來說，這意味著搬家；皮尤6月份的一項調查顯示，五分之一的人說，疫情使他們改變了住所或即將改變住所。
但是，盡管由于新冠肺炎疫情的大流行，幾乎每個大城市都面臨預算短缺的困擾，但城市規劃師、經濟學家和建筑師們都有一個非常積極的共識。他們說，受年輕人口對工作、社會機會和公共服務的吸引，城市將像1918年西班牙流感一樣會度過這場危機以及9/11恐怖襲擊事件后一樣，很快恢復活力。當年，歐洲各國首都在13世紀的黑死病和19世紀初霍亂爆發后，很快就恢復了活力。有人甚至認為，一年后美國可能正處在一個新的迅猛法治的2020年代，類似于西班牙流感之后令人眩暈的美好時光。
加州大學洛杉磯分校（University of California，Los Angeles）的經濟學家上周發布了一份研究報告，預計到明年春天，美國國內生產總值（GDP）將從本季度的1.2%飆升至6%，并有望實現更大的增長。疫情后的城市生活可以更環保，更便宜。
這一增長的一部分將取決于在一場改變景觀的大流行之后，城市如何快速有效地運轉。這在很大程度上取決于被房地產和銷售稅收入損失所耗盡的市政財政金庫有多快得以補充，或者聯邦援助是否會出手相救。
考慮到這些可能的最佳情況下的變化——大多數是由至少在家兼職工作的員工推動的。專家們說，隨著后疫情時代的來臨，這些變化可能會來到我們的城市中心。
1.商業地產的需求減少，一些辦公場所被改成了生活區。可用住房的繁榮降低了房屋所有權和租賃成本，重振了市中心的活力。
2.由于靈活的工作時間安排意味著從傳統的通勤時間轉移到對全天通勤的需求增加，因此改善公共交通系統的乘客數量也在增加。
3.公園在城市中會如雨后春筍般涌現，因為居民們渴望有更多的開放空間，以應對流感流行時期的社交疏遠習慣，以及過去一年中花在戶外的時間更多。
4.隨著社會化聚會的需要，餐館會重新開放，他們會開始新的就餐習慣，包括使用人行道和停車場作為戶外飲食選擇。
同時，為了保持社交距離，酒吧、音樂廳甚至博物館在選擇經營業務時可能不得不采取觀望態度。紐約交通部前專員、彭博社（Bloomberg Associates）負責人珍妮特.薩迪克.汗（Janette Sadik Khan）認為，但是，如果管理得當，城市生活的基本和持久的吸引力可能是美國經濟復蘇的核心，她說：“疫情之后有很多機會，不僅僅是為了恢復以前不起作用的東西，而是朝著一個新的方向前進。”她補充說，大城市所提供的活力、興奮和地方感意味著人們自然會有回歸的愿望。她說：“我們的街道不僅可以用于移動和停車，還可以用于居民的前院或餐廳的就餐區。”
通風自然光帶來新的價值
專家們預測，隨著城市因工作習慣的改變和對大流行的記憶而發生變化，建筑將是重新設計現有空間的關鍵，以便它們能夠反映疫情大流行帶來的新問題。
從事建筑設計的波士頓建筑公集團（MASS Design Group）的首席執行官邁克爾墨菲（michael murphy）說，最明顯的變化將包括改善建筑物的氣流和自然光線。他補充說，鑒于餐館和博物館吸引大眾的傾向，它們需要特別的功能。
佛羅里達州城市學專家說，在談到候選人總統喬·拜登和他的競選伙伴卡馬拉·哈里斯時說：“這件事現在掌握在各州和未來的聯邦政府手中。”“我們需要一個相當大的聯邦政府的努力，以救助和快速的形式。這不僅僅是一個機會，也是一種義務。如果我們錯過了，那就要付出慘重的代價。”
隨著刺激資金即將到期，國會繼續討論下一個新型冠狀病毒救助方案。但在大約1萬億美元的新方案中，只有1600億美元將專門用于州、地方和部落政府，遠遠低于全國州長協會要求的5000億美元的需要。
拜登在競選承諾時提出了一項1.3萬億美元的基礎設施開支計劃，包括幫助全國公共交通再次運轉。如果共和黨人米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）繼續控制眾議院的多數席位，這項開支提案可能在參議院面臨一場艱難的戰斗。城市學家佛羅里達說，在流感大流行之后，一些大都市地區將不得不更加依賴自然的賣點來重建更強大的建筑。
當紐約的居民們用最壞的感染力取代紐約最壞的家庭時，也許會很快恢復退休人員。在佛羅里達州、邁阿密的氣候和免稅州的地位將在未來幾年成為一個福音，洛杉磯陽光明媚的氣候、文化遺產和附近的自然避暑勝地也將是一個福音。
佛羅里達指出，一些城市一直在增加自行車線路，關閉街道，禁止汽車通行，以此證明流感大流行只會加速已經開始的城市趨勢。他看好所謂的15分鐘社區的發展，這是一個振興城市的居民可以在步行幾分鐘到他們居住的地方購物、工作和社交活動的概念。佛羅里達說：“更嚴重和致命的流行病甚至沒有真正削弱城市化的弧線。”“我認為我們還處于起步階段。”
城市的變化取決于我們在家工作的程度
美國的城市專家們都同意一件事：所有這些變化將直接受到在家工作是否能成為一種新常態的根深蒂固程度的影響。盡管一些企業，尤其是科技公司，已經發出了永久性的辦公環境撤退的信號，但大多數專家預測，這將是一種在公司和在家辦公的混合模式。
紐約哥倫比亞大學商學院（Columbia University Business School）房地產教授克里斯托弗·梅耶爾（Christopher Mayer）說：“我們回到辦公室工作幾天的答案將帶來很大的變化。總的來說，對辦公空間的需求減少——這是新冠疫情帶來的最突出的副產品之一以及新辦公室將為每個員工提供更多空間的感覺——將給工作環境帶來一系列變化。
麻省理工學院城市技術與規劃教授、SENSEable City實驗室主任卡羅拉蒂（Carlo Ratti）說，這將包括所謂的“熱辦公桌”（hot desking）的熱潮，即員工在不同的日子來到辦公室，都會使用相同的工作站。同時，增加遠程視頻會議，也是公司辦公的一種常見的選項。
事實上，在美國，一些州比其他州，不得不忍受近一年的隔離，這意味著隨著疫苗的普及，人們幾乎會狂熱地渴望聚集在公眾面前。但華盛頓特區世界資源研究所羅斯可持續城市中心城市發展主任羅吉爾·范登伯格（Rogier Van Den Berg）說，現在這些公共聚會的空間需要達到一個新的、更高的標準，一個更安全、更具啟發性的標準。
他說：“人們會希望城市空間更具吸引力、更環保、更適合步行、更多騎自行車。”他補充說，人們的默認態度是讓我們的城市領導人不受懷疑。“在任何類型的災難發生后，人們往往會很快忘記他們所經歷的一切。他們會恢復過來，繼續前進。”
與此同時，新冠疫情還加劇了州之間人口流出和流入的分野
LinkedIn 9月進行的一項基于用戶個人資料郵政編碼變化的調查顯示，康涅狄格州的哈特福德市在公民流失方面居首，這主要是由于就業崗位的蒸發，而德克薩斯州的奧斯汀在疫情期間居民人數最多的城市中排名第一。舊金山在居民離職人數方面排名第三，僅次于紐約。
雖然許多專家預測，一旦疫苗讓生命恢復，紐約的生機就會卷土重來，但他們并不看好舊金山的前景。舊金山的繁榮和蕭條周期可以追溯到19世紀50年代的淘金熱。主要原因是：逃離科技公司，在過去20年的大部分時間里，科技公司推動了該地區不斷飆升的生活水平和成本。
硅谷的高科技公司為了逃避舊金山灣區昂貴的房價和高昂生活成本，也在紛紛逃離灣區，遷移到南方的德州。“我很擔心舊金山。”城市專家佛羅里達說。像奧斯汀這樣的城市一直在接納來自北方的就業人口。
交通宣傳組織宜居城市（Livable City）執行董事、灣區快速交通公司（Bay Area Rapid Transit）前主管湯姆·拉杜洛維奇（Tom Radulovich）說，除了價格昂貴之外，舊金山的房價中位數現在已達130萬美元，一些居民已經開始離開，原因是這場流行病加劇了無家可歸的緊迫問題。
他說，盡管金融城的許多經濟繁榮都是靠科技來實現的。“現在，我們可能會發現自己處于一個小城市所熟悉的境地，需要提高我們的水平以吸引業務。”
希望舊金山最終重獲新生
舊金山市中心的金融和科技區，新的但人煙稀少的Sales force Tower所在地，已經被大流行掏空了。會議和游客都消失了。許多店面都用木板封起來了。受疫情影響，當地的住宅租金下降了25%。
今年第二季度，營業稅收入下滑了43%。最近，信用卡收據數據顯示，這個美食圣地85%的餐館已經關門。斯咖啡廳和泰佐餐廳的老板、金門飯店協會的執行董事勞麗·托馬斯告訴記者，她靠精簡員工、提供戶外餐飲和外賣而活了下來。她說，能夠繼續在以前的停車位為顧客提供戶外就餐對她未來的生存至關重要。
“我們需要當地人，但我們也需要游客和會議，他們什么時候回來都不知道。我們需要幫助。”她說。
對于舊金山和美國其他主要城市一樣，問題“似乎是‘一個城市在大流行之后的價值是什么？’？舊金山首席經濟學家特德?伊根說。“我們最擔心的是，如果那些已經掌握了靠遠程視頻溝通并習慣了在家辦公的人，就不再覺得他們真的需要這種面對面的交流了。”
在過去的20年里，舊金山依靠推特、谷歌和Facebook等科技巨頭造成了繁榮，讓這個城市充斥著薪水高于平均水平的年輕員工，他們渴望與人交流。他們把錢花在了很棒的餐廳、時髦的雞尾酒酒廊、時尚的精品店和個人培訓上。
前文提到的考克斯他仍然希望市政府官員能聽取像他這樣的商人的意見，推動城市復興，吸引企業、游客和新居民到更環保的地方來，使得這座城市充滿文化活力和工作友好。
考克斯說：“我在這里認識了我的妻子，我在這里開始了我的事業，我們在這里建立了我們的家庭，這是我們想去的地方。”“我們中的許多人都希望在這場大流行結束后，讓這座城市保持生機和活力。人們不是為了Target和Chipotle而搬到這里，而是為了那些酷的小企業。我們需要堅強地回來，我們需要幫助。”
（文章來源：2020年12月19日《https://www.usatoday.com》網站，由川銳傳媒原創翻譯，如需轉載需獲得川銳傳媒授權。）
